10月21日，中國人大網(wǎng)發(fā)布《國務院關于金融工作情況的報告》（簡稱《報告》）?！秷蟾妗吩趯ο乱徊焦ぷ骺紤]時提出，對地方融資平臺債務風險，堅持分類施策、突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調做好金融支持融資平臺債務風險化解工作，壓實地方政府主體責任，推動建立化債工作機制，落實防范化解融資平臺債務風險的政策措施；按照市場化、法治化原則，引導金融機構依法合規(guī)支持化解地方債務風險；建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，加大政策落實力度。《報告》還提出，穩(wěn)妥化解大型房地產企業(yè)債券違約風險，強化城投債券風險監(jiān)測預警和防范。
國務院關于金融工作情況的報告
——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
中國人民銀行行長 潘功勝
全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)全國人大常委會《關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，2022年10月，國務院首次向全國人大報告了金融工作情況。受國務院委托，現(xiàn)就2022年第四季度以來金融工作情況報告如下，請審議?！ 〗鹑谙到y(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持和加強黨對金融工作的全面領導，認真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查通過的年度計劃及相關決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化金融供給側結構性改革，加快構建完善中國特色社會主義現(xiàn)代金融體系，穩(wěn)步推進金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，有力促進了我國經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好，為服務中國式現(xiàn)代化建設提供了有力支撐。
一、金融工作主要進展及成效
金融系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，精準有力實施穩(wěn)健的貨幣政策，進一步加大對實體經(jīng)濟的支持力度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，有效防控金融風險，穩(wěn)步推進金融改革，持續(xù)深化對外開放，切實改進金融服務，金融行業(yè)整體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運行，金融風險總體可控，金融工作取得新進展。
（一）貨幣政策執(zhí)行情況
穩(wěn)健的貨幣政策精準有力，加強逆周期調節(jié)，發(fā)揮總量和結構雙重功能，廣義貨幣（M2）供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。一是加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，2023年以來兩次下調金融機構存款準備金率累計0.5個百分點，釋放長期流動性超過1萬億元。引導金融機構保持信貸總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)。截至2023年9月末，廣義貨幣供應量同比增長10.3%，社會融資規(guī)模存量同比增長9.0%，在保持物價穩(wěn)定的情況下有力支持經(jīng)濟恢復。二是發(fā)揮結構性貨幣政策工具作用。調增支農支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2000億元，增加洪澇災害受災嚴重地區(qū)支農支小再貸款額度350億元，延長普惠小微貸款支持工具、租賃住房貸款支持計劃期限至2024年末，延長保交樓貸款支持計劃期限至2024年5月，加大力度支持科技型企業(yè)融資，繼續(xù)用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等工具。截至9月末，各類結構性貨幣政策工具余額總計7.0萬億元。三是降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本。央行公開市場逆回購操作利率和中期借貸便利（MLF）利率分別累計下降20個、25個基點，引導1年期、5年期以上貸款市場報價利率（LPR）分別累計下降20個、10個基點。1月至9月，新發(fā)放企業(yè)貸款加權平均利率為3.91%，比2022年同期下降0.32個百分點，其中9月企業(yè)貸款加權平均利率為3.82%，處于歷史最低水平。引導降低存款利率，有利于穩(wěn)定銀行負債成本，為降低企業(yè)貸款利率創(chuàng)造有利條件。發(fā)揮首套住房貸款利率動態(tài)調整機制作用，前9個月新發(fā)放個人住房貸款利率為4.13%，同比下降0.88個百分點。推動降低存量首套住房貸款利率，近5000萬筆、22萬億元存量房貸利率下降，平均降幅0.73個百分點。四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。適時上調企業(yè)和金融機構跨境融資宏觀審慎調節(jié)參數(shù)、下調金融機構外匯存款準備金率，發(fā)揮外匯自律機制作用，加強預期引導，逆周期調節(jié)外匯市場供求。人民幣匯率雙向浮動，對美元匯率有所貶值，對一籃子貨幣保持穩(wěn)中有升。截至9月末，外匯儲備規(guī)模為31151億美元，保持基本穩(wěn)定?！ ?/span>
（二）金融業(yè)運行和監(jiān)管工作情況
銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)金融機構總體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運行。一是金融機構經(jīng)營和監(jiān)管指標處于合理區(qū)間。截至2023年6月末，金融業(yè)機構總資產449.21萬億元。商業(yè)銀行資本充足率和不良貸款率分別為14.66%、1.62%，保險公司平均綜合償付能力充足率188%，證券公司平均風險覆蓋率、平均資本杠桿率分別為255.38%、18.78%，信用風險處于可控水平，損失抵御能力總體較為充足。二是金融市場保持韌性和活力?；钴S資本市場,提振投資者信心,推出優(yōu)化IPO和再融資安排、規(guī)范股份減持行為、改革公募基金費率等政策措施。債券市場運行平穩(wěn)，發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步增長，發(fā)債利率處于歷史低位，9月末10年期國債收益率為2.68%，較2022年末下降16個基點。三是健全金融監(jiān)管制度。出臺金融控股公司關聯(lián)交易管理辦法。建立大型支付平臺企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管長效機制。平穩(wěn)完成互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)金融業(yè)務大部分突出問題整改，工作重點轉入常態(tài)化監(jiān)管。組織開展國內系統(tǒng)重要性銀行評估，持續(xù)完善系統(tǒng)重要性銀行和保險公司評估和監(jiān)管制度。推進上市公司獨立董事制度改革。強化外匯市場監(jiān)管，完善外匯業(yè)務真實性管理機制。積極運用監(jiān)管科技，提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。四是加強金融監(jiān)管執(zhí)法。1月至9月，中國人民銀行共對10件案件作出73份行政處罰決定，處罰金額共計64.12億元；金融監(jiān)管總局處罰銀行保險機構2978家次，處罰責任人員5512人次，罰沒金額共計63.12億元；中國證監(jiān)會辦理案件559件，處罰責任主體518人（家）次，向公安機關移送涉刑案件75件；國家外匯局查處外匯違法違規(guī)案件502起，配合公安機關破獲地下錢莊案件95起，查處地下錢莊交易對手案件259起，罰沒共計7.16億元人民幣。加強高風險行業(yè)和機構反洗錢監(jiān)管，推進金融反詐一體化平臺建設，保持對電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博等非法活動的高壓打擊態(tài)勢。五是推進金融法治建設。出臺私募投資基金監(jiān)督管理條例，推動金融穩(wěn)定法提請全國人大常委會第一次審議，金融穩(wěn)定法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法、反洗錢法列入全國人大立法規(guī)劃第一類項目，銀行業(yè)監(jiān)督管理法、非銀行支付機構條例、地方金融監(jiān)督管理條例、外匯管理條例、上市公司監(jiān)督管理條例列入國務院2023年度立法工作計劃。建立金融領域定期修法協(xié)調機制，推進金融領域修法工作進程。六是持之以恒嚴懲金融腐敗。堅持以嚴的基調強化正風肅紀反腐，深入開展典型案例警示教育，以身邊事教育身邊人。緊盯重點領域和關鍵少數(shù)，加強年輕干部教育監(jiān)督管理?！ ?/span>
（三）金融支持實體經(jīng)濟情況
進一步提升對實體經(jīng)濟的服務質效，為經(jīng)濟回升向好營造良好的貨幣金融環(huán)境。一是保持融資總量合理充裕。2023年1月至9月，人民幣貸款新增19.75萬億元，同比多增1.58萬億元。上海證券交易所、深圳證券交易所共有204家企業(yè)首次公開發(fā)行股票（IPO），融資3125億元。債券凈融資7.6萬億元，占社會融資規(guī)模增量的25.9%。二是進一步支持重點領域。截至9月末，制造業(yè)中長期貸款余額12.09萬億元，同比增長38.2%；科技型中小企業(yè)貸款余額2.42萬億元，同比增長22.6%。發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所服務“硬科技”、科技創(chuàng)新、“專精特新”企業(yè)的作用。支持超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造和保障性住房建設?；A設施領域不動產投資信托基金（REITs）首批擴募項目順利上市交易，資產范圍拓寬至消費基礎設施等領域。推進綠色金融標準體系建設，建立綠色金融信息管理系統(tǒng)。三是大力發(fā)展普惠金融。支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，截至9月末，普惠小微貸款余額28.74萬億元，同比增長24.1%；授信戶數(shù)超過6107萬戶，同比增長13.3%。加強鄉(xiāng)村振興和農業(yè)強國建設金融服務，截至8月末，全國涉農貸款余額54.98萬億元，同比增長15.4%。1月至9月，債券市場支持銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券2115億元、“三農”專項金融債券467億元。保險業(yè)積極支持防汛抗災和災后重建，截至9月底，河北、北京、黑龍江等16個受災地區(qū)賠付預賠付金額達79.47億元。1月至9月，開展“保險+期貨”項目286個，覆蓋生豬、雞蛋、玉米等12個期貨品種。四是提升基礎金融服務。實施重要基礎數(shù)據(jù)及資管產品等大數(shù)據(jù)統(tǒng)計。深入開展金融關鍵信息基礎設施安全保護等工作。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)。加快推進省級地方征信平臺建設，截至9月末已建成省級地方征信平臺29家（含深圳），幫助中小微企業(yè)獲得貸款5萬億元。
（四）金融改革和對外開放情況
金融改革不斷深化，金融對外開放取得新進展。一是深化金融機構改革。持續(xù)推進中小銀行改革化險，“一省一策”加快農村信用社改革，穩(wěn)步推動村鎮(zhèn)銀行改革重組和風險化解。進一步健全中小金融機構公司治理，嚴防大股東操縱和內部人控制。繼續(xù)推動政策性銀行分類分賬改革。深入推進車險綜合改革，加快巨災保險制度建設。引導信托業(yè)加快轉型發(fā)展，促進信托業(yè)務回歸本源。規(guī)范私募投資基金“募投管退”業(yè)務各環(huán)節(jié)。二是發(fā)展多層次金融市場。全面實行股票發(fā)行注冊制，加大退市力度，實施貨銀對付（DVP）改革。完善多層次債券市場體系，加快柜臺債券市場建設，大力推進完善債券承銷、做市、估值等基礎制度，債券注冊制改革全面落地。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動養(yǎng)老金融機構專業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)步開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老理財產品等業(yè)務試點。三是擴大高水平金融對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型對外開放，完成開放新措施的法規(guī)修訂和制定。人民幣國際化穩(wěn)步推進，2023年1月至9月人民幣跨境收付規(guī)模39萬億元，同比上升23%，人民幣成為我國第一大跨境收付幣種。發(fā)布實施境內企業(yè)境外上市備案管理制度。將更多優(yōu)質企業(yè)和銀行納入貿易便利化政策范圍。優(yōu)化升級跨國公司本外幣跨境資金集中運營管理。支持外匯創(chuàng)新政策在橫琴粵澳、前海深港、中關村等重點區(qū)域先行先試。進一步優(yōu)化滬深港通機制，推動內地與香港利率互換市場互聯(lián)互通合作。加快上海國際再保險中心建設。參與二十國集團、國際貨幣基金組織等多邊機制，推動國際金融政策協(xié)調，維護國家金融利益。穩(wěn)妥做好主權債務處理相關工作。推動建立國際清算銀行人民幣流動性安排。落實金磚國家應急儲備安排本幣出資。深度參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等國際貿易談判及規(guī)則制定。
（五）防范化解金融風險隱患情況
按照黨中央確立的“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈”的基本方針，持續(xù)防范化解重大金融風險，確保金融風險整體可控。一是繼續(xù)處置中小金融機構風險。2023年1月至8月，銀行業(yè)金融機構累計處置不良資產1.5萬億元。推動重點地區(qū)和重點機構加快改革化險，制定和完善風險化解方案，加強風險監(jiān)測和預警，有序推動河南安徽村鎮(zhèn)銀行等風險后續(xù)處置。加快處置恒大人壽、中融信托等高風險保險信托機構。二是維護房地產市場平穩(wěn)運行。因城施策實施好差別化住房信貸政策，下調二套房利率政策下限，統(tǒng)一全國層面首付款比例政策下限，配合相關部門將首套房認定標準調整為“認房不認貸”，更好支持剛性和改善性住房需求。保持房地產融資平穩(wěn)有序，延長房地產“金融16條”實施期限，指導金融機構用好3500億元專項借款、2000億元保交樓貸款支持計劃。加大民營企業(yè)債券融資支持工具支持力度。三是支持防范化解地方融資平臺債務風險。認真落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，在部委和地方兩個層面建立金融支持化解地方債務風險工作小組，制定化解融資平臺債務風險系列文件，引導金融機構按照市場化、法治化原則，與重點地區(qū)融資平臺平等協(xié)商，依法合規(guī)、分類施策化解存量債務風險，嚴控融資平臺增量債務，完善常態(tài)化融資平臺金融債務統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強對重點地區(qū)、重點融資平臺的風險監(jiān)測。四是嚴厲打擊非法金融活動。深入推進“偽金交所”、第三方財富管理公司等風險整治，嚴厲打擊非法集資，堅決遏制境內虛擬貨幣交易炒作。持續(xù)加大洗錢案件查辦力度。五是防范金融市場風險聯(lián)動和外部沖擊。健全資本市場風險預防預警處置問責制度體系，完善資本市場跨境資金監(jiān)測監(jiān)管機制，有序推進中美審計監(jiān)管合作，穩(wěn)妥應對在美中概股風險。防范化解大型房地產企業(yè)債券違約風險，維護理財公司流動性穩(wěn)定，防范信用收縮和風險溢價抬升影響企業(yè)融資。維護外匯市場穩(wěn)健運行，加強外匯市場形勢監(jiān)測，強化預期引導，優(yōu)化企業(yè)匯率避險服務。保障外匯儲備資產安全、流動和保值增值。六是構建防范化解金融風險長效機制。強化金融機構風險監(jiān)測、預警和早期糾正，加強對風險的及時處置和硬約束。發(fā)揮存款保險功能，提高其他行業(yè)保障基金保障能力，完善金融穩(wěn)定保障基金管理。
（六）加強黨對金融工作的全面領導
加強黨的領導是做好金融工作的根本保證。黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構改革方案》，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，對金融管理體制進行了重大改革，最重要的是加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，將中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為金融治理效能，確保中國特色金融之路始終沿著正確方向前進。一是配合設立中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等。二是配合組建中央金融工委。統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作，指導金融系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等。三是調整金融管理部門職責。壓實監(jiān)管責任，消除監(jiān)管空白，組建金融監(jiān)管總局，調整優(yōu)化中國人民銀行和中國證監(jiān)會職責，推進中國人民銀行分支機構改革，深化地方金融監(jiān)管體制改革，強化對金融活動的全方位監(jiān)管。目前，各項改革穩(wěn)步推進，人員轉隸、職能劃轉、機構編制等工作基本就緒，金融干部隊伍嚴明工作紀律，思想不亂、隊伍不散、工作不斷。四是高標準高質量推進主題教育。4月以來，按照學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議部署，金融系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，牢牢把握目標要求，一體推進重點舉措。高質量完成第一批主題教育，認真開好調研成果交流會、專題民主生活會和組織生活會，扎實開展理論學習，各單位各級黨組織開展中心組學習，班子成員講專題黨課。堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，全面落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制。大興調查研究，動態(tài)更新問題清單。高質量開展政治巡視，強化巡視成果運用。深入開展干部隊伍教育整頓和重點問題專項整治。開展集中清理黨內規(guī)范性文件工作。9月，各單位總結第一批主題教育取得的成果，周密組織開展第二批主題教育?！ ?/span>
二、下一步工作考慮
金融系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，針對經(jīng)濟形勢的變化，精準有力實施宏觀調控，切實加強金融監(jiān)管，著力擴大內需、提振信心、防范風險，推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好?！ ?/span>
（一）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策
穩(wěn)健的貨幣政策更加精準有力，把握好逆周期和跨周期調節(jié)，保持貨幣信貸總量適度，節(jié)奏平穩(wěn)?？偭可希C合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，進一步疏通貨幣政策傳導機制，增強金融支持實體經(jīng)濟力度的穩(wěn)定性，切實支持擴大內需，增強發(fā)展動能，優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟金融良性循環(huán)。價格上，持續(xù)深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率（LPR）改革紅利，有效發(fā)揮存款利率市場化調整機制作用，進一步推動金融機構降低實際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資成本和個人消費信貸成本。同時，維護好存貸款市場秩序。結構上，聚焦重點、合理適度、有進有退，繼續(xù)加大對普惠小微、制造業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設等國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，繼續(xù)實施好存續(xù)結構性貨幣政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計劃和租賃住房貸款支持計劃?！ ?/span>
（二）全面加強和完善金融監(jiān)管
堅守金融監(jiān)管主責主業(yè)，強化金融風險源頭管控。一是強化審慎監(jiān)管。把好金融機構準入關，嚴格股東資質審查，筑牢產業(yè)資本與金融資本防火墻，堅決糾正違規(guī)關聯(lián)交易。加強系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管，健全集團治理和對境外子公司的風險管控。分類推進中小金融機構監(jiān)管。優(yōu)化金融機構風險控制指標計算標準。進一步完善監(jiān)管執(zhí)法體制機制，深化跨部門監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作,嚴厲打擊金融犯罪。推動監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，加快發(fā)展監(jiān)管科技，提高數(shù)字化監(jiān)管能力。二是依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。金融活動必須持牌經(jīng)營，嚴禁“無照駕駛”和超范圍經(jīng)營，按照實質重于形式原則監(jiān)管處置非法金融活動，確保金融監(jiān)管全覆蓋、無例外。強化地方金融監(jiān)管，加強金融監(jiān)管協(xié)調合作。加強金融消費者適當性管理，強化投訴源頭治理，切實保護消費者合法權益。三是加強金融法治建設。加快推進金融穩(wěn)定法立法工作，推動中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、信托法、票據(jù)法、反洗錢法、外匯管理條例等重點法律法規(guī)修訂，推進非銀行支付機構條例、保險資金運用監(jiān)督管理條例、金融資產管理公司條例、上市公司監(jiān)督管理條例、證券公司監(jiān)督管理條例、公司債券管理條例等重要立法修法項目。研究完善金融領域定期修法協(xié)調機制。四是強化金融反腐敗和人才隊伍建設。強化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的持續(xù)管理和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造政治覺悟高、業(yè)務素質強、作風過硬、清正廉潔的金融隊伍。
（三）持續(xù)提高金融服務實體經(jīng)濟的能力
堅持服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，著力擴大內需、提振信心，助力實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉型升級。一是滿足實體經(jīng)濟有效融資需求。突出金融支持重點領域，著力增強新增長動能，為大宗消費以及服務消費等消費需求提供穩(wěn)定的融資支持。二是完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務。堅持“兩個毫不動搖”，對國企和民企一視同仁，加快推動建立金融服務小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，引導金融機構優(yōu)化資源配置和考核激勵機制，推動金融產品和服務創(chuàng)新，強化科技賦能，強化民營企業(yè)金融服務，進一步增強“三農”、小微企業(yè)、新市民等群體金融服務供給，提高金融服務的獲得感。三是強化經(jīng)濟轉型升級金融支持。加大對高水平科技自立自強支持力度，持續(xù)增加先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技型企業(yè)等重點領域金融供給，支持培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。加快研究制定轉型金融標準，強化金融機構環(huán)境信息披露要求，豐富綠色金融和轉型金融產品和服務。四是支持基礎設施和重大項目建設。加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設、規(guī)劃建設保障性住房的金融支持工作。支持重大項目加快建設。推動基礎設施領域和住房租賃領域不動產投資信托基金（REITs）市場建設，盤活存量資產。五是加強金融基礎設施建設。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點。推進金融資產登記存管、清算結算、交易設施、交易報告庫以及重要支付、征信系統(tǒng)等金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管。
（四）不斷深化金融改革和對外開放
進一步深化金融供給側結構性改革，支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構優(yōu)化。一是優(yōu)化金融機構結構。強化大型商業(yè)銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業(yè)。提高直接融資比重，增加長期資本供給，強化證券基金經(jīng)營機構公司治理，建立健全各類專業(yè)投資機構長周期考核評價機制。穩(wěn)妥有序推進信托行業(yè)轉型發(fā)展。強化保險保障功能，促進第三支柱養(yǎng)老保險健康發(fā)展。促進金融業(yè)數(shù)字化轉型。二是深化金融市場改革。積極發(fā)展多層次股權市場，推動注冊制改革走深走實，進一步提高上市公司質量。扎實推進資本市場投資端改革，壯大各類中長期投資力量。加強投資者保護，嚴懲證券市場違法違規(guī)行為。加強債券市場建設，促進債券市場各類基礎設施之間有序互聯(lián)互通。穩(wěn)慎發(fā)展期貨和衍生品市場，完善監(jiān)管體制機制。三是提升金融業(yè)制度型開放水平。在安全可控前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建與金融高水平開放要求相適應的監(jiān)管體系，提高駕馭高水平對外開放的本領。扎實推進境外上市備案管理工作，完善境外機構投資者境內證券期貨投資資金管理。推動形成常態(tài)化、可持續(xù)的中美審計合作機制。深化與香港資本市場合作。研究推出一攬子跨境貿易投資便利化政策，深入推進貿易外匯便利化等政策措施。穩(wěn)妥有序推進人民幣國際化，構建海外投資風險預警防控體系，維護外匯儲備資產安全和規(guī)模穩(wěn)定。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理，推動全球金融治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！?/span>
（五）積極穩(wěn)妥防范化解金融風險
健全市場化、法治化、常態(tài)化處置機制，平穩(wěn)有序推動重點金融風險處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。對金融機構風險，完善金融機構風險監(jiān)測評估和預警，著力強化早期糾正硬約束。有序化解高風險中小金融機構風險，推動兼并重組，該出清的穩(wěn)妥出清。完善對大型企業(yè)集團債務風險的監(jiān)測，繼續(xù)穩(wěn)妥推動存量風險處置。對地方融資平臺債務風險，堅持分類施策、突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調做好金融支持融資平臺債務風險化解工作，壓實地方政府主體責任，推動建立化債工作機制，落實防范化解融資平臺債務風險的政策措施；按照市場化、法治化原則，引導金融機構依法合規(guī)支持化解地方債務風險；建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，加大政策落實力度。對房地產市場風險，按照因城施策原則，指導各地精準實施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產企業(yè)合理融資需求，保持房地產融資平穩(wěn)。對非法金融活動，進一步加大打擊力度，強化監(jiān)測預警，加強金融知識普及教育，對洗錢犯罪行為和地下錢莊保持高壓嚴打態(tài)勢?！ ?/span>
（六）著力維護金融市場穩(wěn)健運行
進一步推動活躍資本市場、提振投資者信心的政策措施落實落地，從投資端、融資端、交易端、改革端協(xié)同發(fā)力，不斷激發(fā)市場活力。穩(wěn)妥化解大型房地產企業(yè)債券違約風險，強化城投債券風險監(jiān)測預警和防范。“穩(wěn)預期、防超調”，加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，防范跨境資金異常波動風險，維護外匯市場穩(wěn)健運行。引導穩(wěn)定金融市場行為和預期，根據(jù)市場形勢及時采取措施，防范股票市場、債券市場、外匯市場風險傳染，保障金融市場穩(wěn)健運行。
我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實全國人大常委會審議意見，堅持以人民為中心的金融價值取向，堅持金融服務實體經(jīng)濟的根本要求，堅持把防控風險作為金融工作永恒主題，堅持市場化、法治化的改革開放方向，全面推進金融業(yè)高質量發(fā)展，更好服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興貢獻力量！