湖北省通城縣探索推進(jìn)城市資源配置管理市場化
構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化市場主體
黨的十九屆四中全會核心思想是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九大報告中提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。基層政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往面臨很多困惑，想干點事資金捉襟見肘。只有真正把市場和資源活力激發(fā)出來，發(fā)揮資本運營效率，將惠及民生的各領(lǐng)域做好，才能滿足人民群眾對美好生活的需求。
近年來，湖北省咸寧市通城縣堅持問題導(dǎo)向、大膽改革創(chuàng)新，圍繞“破解資金瓶頸難題、解決‘吃飯’與‘發(fā)展’矛盾”，整合轄區(qū)資源，提高投融資能力，通過城投體制改革，推動城發(fā)集團(tuán)市場化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、精細(xì)化管理，大大提升了該縣縣域治理能力，取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
聚零為整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 化朽為奇盤活資源
通城縣委、縣政府以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革、國資監(jiān)管、地方政府債務(wù)管理、土地儲備供應(yīng)管理、事業(yè)單位改革等一系列決策部署，于2018年8月組建通城城市發(fā)展建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司(以下簡稱“城發(fā)集團(tuán)”)，統(tǒng)一運營管理城市資源，城市資源配置管理成功向市場化營運轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化市場主體，使之成為該縣城鄉(xiāng)建設(shè)的主力軍、工業(yè)強(qiáng)縣加速器、鄉(xiāng)村振興助推手。
據(jù)城發(fā)集團(tuán)黨委書記、董事長張偉介紹，城發(fā)集團(tuán)是縣政府直屬管理的國有獨資企業(yè)，參照正科級單位管理。由縣國資局代表縣政府履行出資人職責(zé)，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，注冊資本20億元。
在縣財政局、自然資源規(guī)劃局、水利湖泊局、交通局、住建局、文旅局、審計局等相關(guān)部門的大力支持下，對全縣閑置國有資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資評估、整合注入，組建五大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。企業(yè)資產(chǎn)總額由50.9億元增加到161.2億元，其中建工置業(yè)集團(tuán)14.65億元、水務(wù)集團(tuán)14.65億元、能源集團(tuán)9.84億元、公交集團(tuán)2.77億元、城投公司資產(chǎn)119.29億元，壯大了投融資實力。目前正在對交投的土地、公交車輛線路、在建經(jīng)營項目、馬鞍山經(jīng)營性公墓等資產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行清查核資，爭取資產(chǎn)總額達(dá)到200億元。
在縣委辦、縣政府辦、縣改革辦、縣市場監(jiān)管局的大力支持下，今年8月份礦業(yè)、建工置業(yè)、水務(wù)、能源、公交五個業(yè)務(wù)板塊子集團(tuán)先后掛牌運營，雋達(dá)旅游、華美傳媒、馬鞍山陵園3個實體公司經(jīng)營形勢良好。通過調(diào)整發(fā)展思路進(jìn)行資源整合，推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，尋找發(fā)展機(jī)會，有效激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營活力。
截至目前，礦業(yè)集團(tuán)在五里鎮(zhèn)征地187畝和借助關(guān)刀公路應(yīng)急中心建立2個砂石集并中心；與誠興礦業(yè)合作開發(fā)四莊高嶺土項目、與現(xiàn)有石材企業(yè)合作尾礦利用項目進(jìn)入實質(zhì)階段；關(guān)刀鎮(zhèn)白馬村60萬噸的林地改良河砂經(jīng)營項目，已完成清表和道路，正在試行勞務(wù)外包生產(chǎn)河砂；與省第四地質(zhì)大隊?wèi)?zhàn)略合作，組建通城礦業(yè)開發(fā)研究中心已掛牌辦公。
建工集團(tuán)將置業(yè)、市政、路橋、水電工程公司集中辦公，抱團(tuán)發(fā)展，實現(xiàn)工程資質(zhì)共用、機(jī)械設(shè)備共享、人員統(tǒng)一調(diào)配，降低運營成本，提高企業(yè)效益。目前在建項目47個，合同價款5.19億元，完成工程量3.48億元，預(yù)計全年完成產(chǎn)值4.8億元。中標(biāo)待建項目7個，合同價款5.7億元。
公交集團(tuán)在抓實客運站、城市公交、客運專線、出租車等主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了校車運營、保險代理、渣土運輸業(yè)務(wù)，下一步將發(fā)展進(jìn)口汽車4S店、岳陽機(jī)場航站樓、加油站等新業(yè)務(wù)。在清理債務(wù)還債的同時，實行富余人員競爭上崗，增強(qiáng)企業(yè)活力。
水務(wù)集團(tuán)加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，通過精細(xì)化管理。今年1月~10月份收取水費2010萬元，水費收入比改革前增加了3倍。全面接管鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目為政府分憂，大力推進(jìn)垃圾填埋場建設(shè)。全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠水質(zhì)安全，服務(wù)扶貧驗收。
能源集團(tuán)對19個國有水電站資產(chǎn)進(jìn)行整合。目前，正在對接天然氣長輸管道項目，向縣政府申請建設(shè)雋西大道加油、加氣和充電樁一體化項目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站項目。
雋達(dá)旅游公司整合通城旅游資源，對幕阜山產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行開發(fā)。該縣旅游資源豐富，如加以開發(fā)利用，完全可以打造全域旅游區(qū)。境內(nèi)的黃龍山歷史悠久，是道教名山；黃袍山具有紅色資源，羅榮桓元帥曾經(jīng)帶領(lǐng)革命志士轉(zhuǎn)戰(zhàn)于此，來羅榮桓元帥紀(jì)念館參觀的人群絡(luò)繹不絕；這里還是抗日戰(zhàn)爭時期守衛(wèi)長沙的第一道防線，昔日的坑道、戰(zhàn)壕依稀可見；藥姑山擁有豐富的中藥材資源，是瑤族的發(fā)源地，目前正與中惠旅公司合作，推進(jìn)內(nèi)沖瑤族村4A級景區(qū)建設(shè)，打造“楚風(fēng)瑤韻”4A級景區(qū)，打響“中華古瑤第一村”“瑤望千年，只為等你”品牌。
華美傳媒公司聯(lián)合城管執(zhí)法局、融媒體中心對縣域戶外廣告實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。截至目前，已投入600多萬元，先后建成立柱廣告牌6個、電子顯示屏7處、三面翻廣告4塊、戶內(nèi)外框架150塊、公汽廣告位65處、出租車廣告位129處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)車廣告位149處、長途車座位150處、公交站臺廣告位116個，今年以來實現(xiàn)廣告經(jīng)營收入達(dá)300萬元。
馬鞍山陵園公司利用全國殯葬改革試點縣優(yōu)勢，前期投資9700萬元，建成120畝一期公墓，各個層次價位的墓穴4800個，已銷售墓地900個，經(jīng)營收入1600萬元，現(xiàn)正在向省民政廳申報二期經(jīng)營性墓地開發(fā)。
改則活，不改則等著死。在2019年6月5日的通城城市投資體制改革推進(jìn)會上，縣委書記熊亞平強(qiáng)調(diào)了改革的重大意義：“深化體制改革是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求；是實現(xiàn)縣域治理能力和治理現(xiàn)代化的需要；是壯大縣級經(jīng)濟(jì)實力提升縣域發(fā)展的需要；是治理經(jīng)濟(jì)亂象構(gòu)建良好市場秩序的需要?！?/span>
改革讓企業(yè)煥發(fā)活力。城投改革以前，大部分國有企業(yè)由職能部門代管，政企不分，主要收益渠道就是承接政府項目，主要職責(zé)就是“養(yǎng)人”，一些人上班就是混日子，做一天和尚撞一天鐘，干與不干一個樣，沒有主人翁精神，不僅經(jīng)營效益低下，還嚴(yán)重影響公共服務(wù)質(zhì)量。
比如，縣自來水公司，前幾年一個月收幾十萬元水費，有的居民說十幾年都沒有交過水費，不是不想給，是沒有人收費，沒有人管；國有企業(yè)沒有考核就無所事事，支出大于收入，不虧本才怪，現(xiàn)在改變了管理模式，效益馬上就上來了，一個月收水費200多萬元。
再比如，縣恒通客運公司，之前由縣交通局負(fù)責(zé)管理，干部職工多達(dá)700余人，其中有6成左右人浮于事，由于沒有及時轉(zhuǎn)型、開拓經(jīng)營型業(yè)務(wù)，長期處于“入不敷出、無米下鍋”的尷尬境地。改革之后，恒通公司整體劃轉(zhuǎn)到城發(fā)集團(tuán)，重組為公交集團(tuán)，通過整合城市交通資源，優(yōu)化資源配置，在抓實客運站、城市公交、客運專線、出租車、校車等主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展規(guī)模化充電站、保險代理公司、汽車維修4S店、渣土運輸公司、汽車檢測公司、城發(fā)加油站等六大新業(yè)務(wù)，在培育新增長點的同時，實現(xiàn)職工分流就業(yè)，企業(yè)收入由1800多萬元增加到3000多萬元，由連年虧損到當(dāng)年就盈利200多萬元，改革的效果立竿見影。
“這屆縣委、縣政府非常務(wù)實，近幾年改革力度非常大。要是5年前能有這樣的動作就更好了，早幾年啟動城投改革，通城縣的今天一定會有翻天覆地的變化，讓兄弟縣市刮目相看。”城發(fā)集團(tuán)黨委副書記、副總經(jīng)理、礦業(yè)集團(tuán)董事長楊志強(qiáng)說：“城投改革之后，所有閑置、低效率運行的國有資產(chǎn)都得到有效盤合；資產(chǎn)整合后，融資也比較方便，各大銀行都陸續(xù)給城發(fā)集團(tuán)提高授信額度，使縣里重大項目建設(shè)有了足夠的資金保障，今年在建的項目就有25個，財政收入有了顯著提高。”
創(chuàng)新營運管理模式 健全監(jiān)管約束機(jī)制
從2018年8月份城發(fā)集團(tuán)掛牌成立至今，短短的一年多時間，城發(fā)集團(tuán)建立起一整套現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)以及現(xiàn)代企業(yè)黨委、董事會、監(jiān)事會、紀(jì)監(jiān)委等一系列管理決策體系。
組建城發(fā)集團(tuán)黨委。設(shè)城發(fā)集團(tuán)黨委書記1名(由集團(tuán)董事長兼任)、副書記1名、委員5名，負(fù)責(zé)集團(tuán)旗下單位的黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)在任何時候都是重中之重的事情，黨建部門陣地、企業(yè)文化跟工會工作有機(jī)結(jié)合起來；城發(fā)集團(tuán)是國有企業(yè)，是要參與市場競爭的，集團(tuán)黨委時刻把握干部職工的思想政治工作，建強(qiáng)建好各層級的黨組織，包括黨支部，保證黨在國有企業(yè)里面的陣地堅不可破，通過思想政治工作，保證企業(yè)高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
設(shè)立城發(fā)集團(tuán)紀(jì)委。紀(jì)委書記由縣紀(jì)委派出紀(jì)檢監(jiān)察組組長兼任，設(shè)置監(jiān)察專員辦公室，工資、津、補(bǔ)貼不在城發(fā)集團(tuán)發(fā)，做到陽光監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)高效。
設(shè)立城發(fā)集團(tuán)人力資源部。負(fù)責(zé)集團(tuán)及全部子公司的人事工作，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的干部人才；子公司派遣人事專員負(fù)責(zé)對接公司的人力資源相關(guān)工作。堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，人才招聘務(wù)求高效精減，不搞近親繁殖，杜絕有權(quán)有關(guān)系的七大姑、八大姨打招呼塞入關(guān)系戶，造成機(jī)構(gòu)臃腫影響企業(yè)有效運行。
設(shè)立城發(fā)集團(tuán)財務(wù)中心。所有集團(tuán)旗下子公司，實行集中報賬制度，從源頭上堵塞亂開支等漏洞。
設(shè)立審計部、法務(wù)部。防范、化解經(jīng)營中的各種風(fēng)險。
“建立良好的決策運行機(jī)制，是企業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策、集體決策和依法決策機(jī)制?！毙軄喥秸f：“企業(yè)組建制度先行，企業(yè)架構(gòu)必須要有監(jiān)督制約和集體決策，最后集中決策的機(jī)制。要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，包括企業(yè)的財務(wù)管理、人力資源管理；為什么重點強(qiáng)調(diào)財務(wù)管理和人力資源管理呢？集團(tuán)將來做大到200多億元，500多億元甚至上千億元的時候，這些資產(chǎn)的管理、經(jīng)營的決策和資金的調(diào)度一定要有規(guī)矩，如果說我們在資金資產(chǎn)管理過程中，沒有機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，靠人治、靠潛規(guī)則來治理，這個企業(yè)也走不遠(yuǎn)，可能三五年就要垮掉，就要被一批干部玩倒閉。”
熊亞平從事紀(jì)監(jiān)委工作多年，深諳資金資產(chǎn)管理的重要性。
他多次跟下屬以及國有企業(yè)的高管們講，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從源頭上防止腐敗?！爸贫仍O(shè)計上面嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)厲，你不要認(rèn)為對你不信任，其實是對大家的愛護(hù)和保護(hù)；為什么設(shè)計制度，因為我們要防每一個人，把每個人作為壞人來設(shè)計，怕你濫用職權(quán)、怕你徇私舞弊、怕你謀取不正當(dāng)利益，以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)章制度，制度實際上來管理壞人，即使是壞人也可能管成好人。不然城投改革完成了，最后，一批干部卻倒下了，豈不是害了他們；只有站在嚴(yán)厲的制度下工作和生活，才能夠平安回家?！?/span>
張偉說，過去的國有資產(chǎn)都是各部門分散代管，你也管、我也管，大家都在管，有時候又都不管，沒有什么動能，干事沒有積極性，難以做大做強(qiáng)；國有企業(yè)職工靠一點微薄的工資維持生活，沒有辦法發(fā)展，獲得感、幸福感基礎(chǔ)薄弱。隨著城發(fā)集團(tuán)的組建，通城國有企業(yè)充滿活力，各業(yè)務(wù)板塊形成你追我趕、欣欣向榮的景象，縣域民生和社會建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。
相信在不久的將來，城發(fā)集團(tuán)會一路高歌猛進(jìn)，走出通城、走出湖北，參與市場競爭，把城發(fā)集團(tuán)做得“了不起”。為通城未來的發(fā)展籌集足夠的資金，為縣域管理水平提升奠定堅實基礎(chǔ)。